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索 引 號 16/2020-01453 分 類 政策解讀
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2020-11-02
文 號 時 效
《泰州市姜堰區政府投資管理辦法》解讀
信息來源:姜堰區發改委 發布日期:2020-11-02?16:35 瀏覽次數: 字體:[ ]

近日,區政府頒布了《泰州市姜堰區政府投資管理辦法》,將于2020年11月1日起施行。

一、起草背景

《政府投資條例》(國務院令第712號,以下簡稱《條例》)于2019年7月1日起施行,《江蘇省政府投資管理辦法》(蘇政發〔2020〕68號,以下簡稱《辦法》)于2020年8月4日起施行?!稐l例》解決了我國政府投資管理缺乏上位法,現有規章、規范性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強的問題,《辦法》從江蘇實際出發,對政府投資進一步細化要求?!稐l例》和《辦法》對落實黨中央、國務院關于政府投資工作的新要求、解決實踐中的突出問題,作出了有針對性的制度安排。為進一步發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,按照《條例》《辦法》精神,我區制定印發了《泰州市姜堰區政府投資管理辦法》(以下簡稱《政府投資管理辦法》)。

二、起草過程

《政府投資管理辦法》起草自2020年9月份開始啟動,經歷了搭建小組、學習調研、征求意見、修改完善四個階段。一是成立小組。為做好該《政府投資管理辦法》的起草工作,8月份成立《政府投資管理辦法》起草小組,明確具體人員負責此項工作。二是摸底調研。起草小組深入有關部門和園區開展調研,摸清我區區級政府投資項目管理的現狀、存在問題,研究《政府投資管理辦法》的針對性和可行性,形成初稿。三是征求意見。將《政府投資管理辦法》初稿反饋到各相關部門征求意見。四是修改完善。根據各部門反饋的意見對《政府投資管理辦法》進行了反復修改;同時將《政府投資管理辦法》報送區司法局進行了合法性審查。

三、主要內容

第一章為總則,共6條,明確了政府投資管理辦法制定的依據、適用范圍、政府投資的原則及主體責任等。

第二章為項目計劃管理,共6條,明確了政府投資年度計劃的編制原則、年度計劃內容、列入年度計劃的項目要求、調整程序等。

第三章為項目審批管理,共7條,包含了政府投資方式、審批材料、審批程序等

第四章為項目事中事后監管,共17條。明確了各有關部門的監督管理職責。

第五章為責任追究,共4條,明確了項目單位、中介機構、政府有關部門的違法違規行為的法律責任和懲戒措施。

第六章為附則,共3條,明確了政府和社會資本合作(PPP)模式的項目、 政府投資非營利工程項目依照國家、省和市有關規定執行。

四、特點亮點

1、貫徹執行中央關于防風險的決策部署?!墩顿Y管理辦法》提出,政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,不得增加政府隱性債務,政府投資項目不得由施工企業墊資建設。

2、進一步明確了政府投資項目的審批程序。從審批范圍上,明確規定使用財政性資金進行固定資產投資的建設項目適用該管理辦法。從審批程序上,要求項目單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,同時對每個環節的審批部門及簡化程序予以明確。

3、嚴格控制和節約政府投資資金。強化了概算作為控制政府投資項目總投資的依據,嚴格對照“不超是原則、調整是例外、超概需批準”的要求。

4、明確了各部門監管責任。強化項目實施的事中、事后監督,對政府投資項目進行跟蹤審計和竣工決算審計,項目單位及其主管部門未經同意不得委派第三方中介機構對項目進行跟蹤審計,對需要跟蹤審計的項目,由區財政局、審計局根據各自職能,實施跟蹤審計。

 

關聯閱讀:關于印發泰州市姜堰區政府投資管理辦法的通知

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