索 引 號 0144566907/2020-01448 分 類 政府文件
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2020-10-26
文 號 泰姜政發[2020]119號 時 效
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信息來源:姜堰區政府辦 發布日期:2020-11-02?09:46 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮(街道)人民政府(辦事處),各園區管委會,區各委辦局,區各直屬單位:

《泰州市姜堰區政府投資管理辦法》已經區政府第48次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

泰州市姜堰區人民政府

2020年10月26日

泰州市姜堰區政府投資管理辦法

第一章   總  則

第一條  為加強政府投資管理,提高政府投資效益,規范政府投資行為,建立健全科學的政府投資決策實施程序和監督管理制度,根據國務院《政府投資條例》和《江蘇省政府投資管理辦法》等法規和文件規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資管理,是指對政府投資項目規劃儲備、決策審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、稽察監督和后評價等進行的全過程管理。

本辦法所稱政府投資,是指使用財政性資金進行固定資產投資的建設項目,包括新建、擴建、改建等項目。

前款所稱財政性資金,主要包括:

(一)一般公共預算安排的建設資金;

(二)政府性基金預算安排的建設資金;

(三)國有資本經營預算安排的建設資金;

(四)國有企業納入政府投資計劃項目安排的建設資金。

(五)用于政府投資項目的其他專項建設資金。

第三條  政府投資應當嚴格遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第四條  政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第五條  政府投資應當以直接投資方式為主,投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、社會公益服務、公共安全、農業農村、交通、水利、生態環境保護和修復、歷史文化保護、社會管理等公共領域項目,原則上不直接投向市場機制能夠有效調節的經營性項目。對確需支持的經營性項目,應以資本金注入方式為主?!?/p>

第六條  區發改委是投資主管部門,對政府投資項目進行綜合管理,牽頭負責政府投資項目年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。

區財政局參與財政預算安排的政府投資項目計劃管理,負責審核項目單位年度資金預算和執行,以及項目建設資金的監督管理工作。

區國資辦負責國有公司實施的政府投資項目計劃管理,負責審核項目單位年度資金計劃和執行,以及項目建設資金的監督管理工作。

區審計局負責對政府投資項目的概算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

第二章  項目計劃管理

第七條  區發改委于每年12月中旬前,根據量入為出、綜合平衡的原則,編制政府投資項目年度計劃(以下簡稱年度計劃)。

第八條  年度計劃應當包含:年度政府投資總規模、項目名稱、責任單位、建設規模、建設起止年限、項目總投資、年度計劃投資和建設目標、資金來源等內容。

第九條  年度計劃項目分為續建項目、新建項目、預備項目三種類別:

(一)續建項目是指已開工建設,延續到本年度計劃內繼續實施的項目;

(二)新建項目是指建設條件具備,在本年度計劃內必須落實資金等保障要素,確保開工的項目;

(三)預備項目是指在本年度計劃內進一步優化建設方案,積極落實資金等保障要素,爭取開工的項目。

第十條  區財政局、各鎮(街道)、園區分別對列入區級和鎮(街道)、園區的財政投資年度計劃項目進行財政承受能力論證,超出財政承受能力的項目不得納入年度計劃,防范政府投資債務風險。

第十一條  年度計劃提請區政府常務會審議。下列項目應當提請區人大常委會審議:

(一)投資額5000萬元以上的交通、城建、水利、文旅等基礎設施類建設項目;

(二)投資額2000萬元以上的非基礎設施類建設項目;

(三)政府和社會資本合作(PPP)項目,政府最終出資額達到前兩款標準的,參照執行;

(四)區人大常委會認為有必要的項目。

第十二條  年度計劃一經確定原則上不得調整。因國家、省臨時下達緊急性、突發性任務,或者向上爭取政策、資金支持等特殊原因確需新增實施的項目;因不可抗力、政策調整等原因無法實施的確需核減項目,由項目單位提出申請,行業主管部門把關,區發改委、財政局初審后,提請區政府常務會討論確定。

第三章  項目審批管理

第十三條  政府投資項目采取直接投資方式、資本金注入方式投資,應當進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批。

區發改委審批項目建議書、可行性研究報告。審批可行性研究報告時需按有關規定附用地預審和規劃選址意見、經核定的總平圖、資金落實意見等相關文件。

區教育局、民政局、住建局、城管局、交通局、水利局、衛健委等行業主管部門按職責分工審批初步設計。

區財政局核定財政投資項目的投資概算,區國資辦核定國有公司項目的投資概算。

第十四條  區發改委、初步設計審批部門、自然資源和規劃分局、生態環境局等有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。審批文件應當在在線平臺上共享。涉及國家秘密的項目除外。

第十五條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制內容、深度等應當達到國家和省有關規定要求:

(一)項目建議書應當重點分析項目建設的必要性;

(二)可行性研究報告應當重點分析論證項目可行性及資金來源的真實性、可靠性。應當包含項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。由具有相應資質的工程咨詢單位編制;

(三)初步設計應當按照經批準的可行性研究報告編制,確定建設內容、建設標準并編制概算,列明各單項工程的建設內容、建設規模、建設標準、主要材料、設備選型等,概算應當包括項目建設所需的全部費用。初步設計由具有相應資質和能力的設計單位編制,投資概算由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢單位編制。

第十六條  對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,區發改委或者其他有關部門應當通過咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式進行論證。

第十七條  下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化審批程序:

(一)經國務院及其有關部門和省政府、泰州市政府批準的上位專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,且前期工作達到一定深度要求的項目,原則上不再編報項目建議書,可以直接審批可行性研究報告;

(二)總投資在3000萬元以下的政府投資項目,部分擴建、改建項目,部分建設內容單一、技術方案簡單的項目,可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告;

(三)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,以及總投資在1000萬元以下的政府投資項目,除?;?、易爆、實驗等有特殊要求的外,可以視情況合并編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計,由區發改委直接審批。

第十八條  政府投資項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

第十九條  初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,報經區財政局(或國資辦)核定后,重新報送可行性研究報告審批。

第四章  項目事中事后監管

第二十條  項目單位對項目建設的策劃、消防、環評、規劃報建等前期工作,以及資金籌措、建設實施、經營管理、債務償還和資產保值增值等全過程負責。

第二十一條  區發改委、財政局、自然資源和規劃分局、生態環境局、住建局、交通局、水利局、審計局、國資辦、行政審批局等部門要按照法定職責,加強對政府投資項目的全過程監管,確保政府投資項目依法建設實施。

第二十二條  政府投資項目開工建設,應當符合城鄉規劃、土地管理、環境保護、人民防空等法律、法規規定的建設條件。不符合規定條件的、未經審批的,不得開工建設。

第二十三條  區行政審批局負責政府投資項目招標方案的核定,明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。政府投資項目的勘察、設計、監理、施工及重要設備、材料等應當依法招標,禁止轉包和違法分包。項目中的其他貨物、工程、服務等部分,凡屬于政府采購目錄范圍的,應當按政府采購規定依法招標采購。依法可自行招標的,應當按照國家和省有關規定提交書面材料。依法采用非公開招標方式的,應當對其理由作出說明。

第二十四條  政府投資項目在實施過程中,如建設規模、建設內容等發生變化,但投資總額不超過經核定的投資概算的,按照《泰州市姜堰區政府投資項目變更管理暫行辦法》有關規定執行。

第二十五條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。若因特殊原因確需增加投資總額的,經區財政局(或國資辦)對變更或增加概(預)算審核,按下列程序研究確定后,報原審批部門審批:

(一)經測算的變更增加金額在200萬元以下不超過原批準概算的10%,由區分管領導召集專題會議討論決定;

(二)經測算的變更增加金額在200萬元以上(含200萬元)至2000萬元以下不超過原批準概算的10%,由區常務副區長召集專題會議討論決定;

(三)經測算的變更增加金額在2000萬元以上(含2000萬元)不超過原批準概算的10%,提請區政府常務會討論決定;

(四)經測算的變更增加金額超過原批準概算的10%,一律提請區政府常務會討論決定。

第二十六條  項目實施過程中,區財政局及項目單位根據項目建設進度、資金實際需求等因素,及時執行預算或安排資金。

第二十七條  政府投資項目所需資金應按照國家有關規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。項目單位對資金的使用應當遵循??顚S玫脑瓌t,不得擠占和挪用。

第二十八條  政府投資項目應當進行跟蹤審計和竣工決算審計,其中:投資額400萬元以上及區國有平臺公司的項目,由區審計局負責;投資額400萬元以下項目,由區財政局負責。項目單位及其主管部門未經同意不得委派第三方中介機構對項目進行跟蹤審計,對需要跟蹤審計的項目,由區財政局、審計局根據各自職能,實施跟蹤審計。對5000萬元以上竣工決算審計項目納入區審計局年度審計計劃。

第二十九條  政府投資項目完工后,應當由項目單位提出竣工驗收申請,行業主管部門牽頭組織實施,出具驗收報告,抄送區發改委。未經驗收或者驗收未通過的,項目單位不得交付使用。

第三十條  政府投資項目竣工驗收過后,應當按照經批復的竣工財務決算報告以及有關規定移交固定資產。結余的政府投資資金,或者項目終止后尚未使用的政府投資資金,應當全部繳回國庫。

第三十一條  項目單位應當通過在線平臺如實、即時報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第三十二條  區發改委或其他有關部門選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托工程咨詢單位進行后評價,但不得委托參與同一項目前期工作或者建設活動的工程咨詢單位承擔。

項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析,對項目審批、建設和資金使用情況進行全面評價,提出綜合評價意見及對策建議。

對項目后評價發現的問題,相關責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。

第三十三條  年度計劃的編制、執行和調整等情況,依法接受區人民代表大會及其常委會的監督審查。

第三十四條  區發改委負責年度政府投資項目計劃執行情況的檢查,每半年向區政府報告項目實施進度,對區政府研究確定的事項進行督查。

第三十五條  政府投資項目應當依法公開年度計劃、項目審批和實施等信息,接受社會監督。

第三十六條  建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法違規行為。

第五章  責任追究

第三十七條  項目單位有下列行為之一的,按照有關法律法規規定予以查處:

(一)未經批準擅自開工的;

(二)未經批準擅自提高建設標準,擴大投資規模的;

(三)未按招投標法規定依法組織招標的;

(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(五)拖欠農民工工資造成嚴重影響的;

(六)因工程造價控制不嚴導致超付工程款和其他損失浪費的;

(七)工程送審價與決算價相差較大的;

(八)其他違反有關法律、法規規定的。

第三十八條  工程咨詢、招標代理等中介機構有下列行為之一的,按照有關法律法規規定予以處理:

(一)估算投資與核定的投資概算相差較大的;

(二)財務決算與預算相差較大的;

(三)報告質量低劣,出現抄襲等較大失誤的;

(四)其他違反有關法律、法規規定的。

第三十九條  政府有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,并依法追究部門負責人和直接責任人的行政責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法部門處理:

(一)超越權限或違規批準可行性研究報告或者初步設計文件的;

(二)超越權限或違規批準規劃、國土、環保等行政許可的;

(三)未按規定撥付項目建設資金的;

(四)未依法履行標后管理職責的;

(五)其他違反有關法律、法規規定的。

第四十條  政府機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行政責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法部門處理。

第六章  附  則

第四十一條  采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目,依照國家、省和市有關規定執行。

第四十二條  政府投資非盈利工程項目采用集中建設方式組織實施的,依照依照國家、省和市有關規定執行。

第四十三條  本辦法自 2020年11月1日起施行。

 

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