索 引 號 0144566907/2020-01451 分 類 政府文件
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2020-09-30
文 號 泰姜政發[2020]108號 時 效
關于印發《大力實施“雙提”工程、深化“畝均論英雄”改革工作的實施意見(2021-2023)(試行)》的通知
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各鎮(街道)人民政府(辦事處),各園區管委會,區有關委辦局,區有關直屬單位:

《關于大力實施“雙提”工程、深化“畝均論英雄”改革工作的實施意見(2021-2023)(試行)》已經區委常委會、區政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

泰州市姜堰區人民政府

2020年9月30日

關于大力實施“雙提”工程、深化“畝均論英雄”改革工作的實施意見(2021-2023)(試行)

為加快推進供給側結構性改革,促進工業經濟轉型升級和土地資源節約集約利用,根據《中華人民共和國土地管理法》和省政府辦公廳《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的指導意見(試行)》(蘇政辦發〔2017〕143號)等相關規定,結合我區實際,現就推進企業分類綜合評價,深化“畝均論英雄”改革工作提出如下實施意見:

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以節約集約利用資源、提高資源配置效率為重點,突出質量第一、效益優先導向,按照政府引導、部門協同、扶優汰劣、積極穩妥的工作原則,通過“法律、行政、市場”的手段,正向激勵和反向倒逼相結合,引導企業樹立正確的發展預期,抓存量促提升、抓增量促提標,實現“幫扶提升一批、規范倒逼一批、兼并重組一批、合作轉移一批、依法關停一批”,促進區域和企業實現集約高效發展,有力推動全區工業經濟轉型升級、提升貢獻度,實現高質量發展。

二、主要目標

利用3年的時間,對全區注冊登記滿3年的所有規上工業企業和用地3畝(含)以上規下工業企業實施整治提升,其中2021年重點整治提升畝均稅收3萬元以下的工業企業、2022年重點整治提升畝均稅收6萬元以下的工業企業、2023年重點整治提升畝均稅收10萬元以下的工業企業。力爭到2023年,全區規模以上工業企業畝均稅收達20萬元以上,其中姜堰經濟開發區、高新區(裝備園區)工業企業畝均稅收達25萬元/畝;建成“云計算、數據轉、可查詢、全程管”的新型用地模式;制定新增用地“234”的“標準地”制度(即畝均稅收20萬元/畝、投資強度300萬元/畝、畝均開票銷售400萬元/畝),形成鮮明的“畝均論英雄”工作導向。

三、主要措施

(一)建設“畝均效益”大數據平臺。

采取政府購買服務的辦法,依托區工業企業資源集約綜合評價系統,設立“畝均效益”大數據子平臺,進一步充實完善智慧政務數據庫。

1、評價指標。制定百分制評價辦法,其中,規上工業企業:畝均稅收(權重50%)、畝均開票銷售(權重30%)、單位能耗稅收(權重10%)、單位主要污染物稅收(權重10%),規下工業企業:畝均稅收(權重60%)、畝均開票銷售(權重30%)、單位能耗稅收(10%)。

2、數據來源。各鎮(街道、園區)、相關部門要確保上報數據的真實性。其中,區自然資源和規劃分局負責核實提供參評企業占地面積數據;區稅務局負責提供參評企業開票銷售和實繳稅金數據;區生態環境局負責提供參評企業排污等數據;區供電公司負責提供參評企業用電量數據。各鎮(街道、園區)每年1月底前,將企業上年度經濟指標數據經全面排查、審核、匯總確認后,報領導小組辦公室。

3、評價分類。綜合評價工作每年開展一次,每年6月底完成上年度企業分類綜合評價工作,并將企業按一定比例分為A(優先發展)、B(鼓勵提升)、C(監管調控)、D(落后整治)類。其中A類,規上企業綜合評價得分排名前25%(含),規下企業綜合評價得分排名前20%(含);B類,規上企業綜合評價得分排名25%—80%(含)之間,規下企業綜合評價得分排名20%-70%(含)之間;C類,規上企業綜合評價得分排名80%—95%(含)之間,規下企業綜合評價得分排名70%-95%(含)之間;D類,綜合評價得分排名倒數5%的所有企業。

4、等級發布。領導小組辦公室對企業評價結果建立“一企一單”體檢表制度,及時將評價結果告知企業,經企業確認無異議后,報區領導小組討論審定通過后,向全區進行公示。

(二)實施“差別化”要素配置政策。

按照“利用效率高、要素供給多”的原則,構建與企業掛鉤的年度用能、用水、排放、融資等資源要素激勵約束機制。重點加大A類、B類企業正向激勵和C類、D類企業反向倒逼力度。

1、實施“差別化”財政扶持政策。優先推薦A類、B類企業上爭國家政策性扶持資金,嚴控C類、D類企業上爭國家政策性扶持資金;對被評為A類、B類、C類且當年畝均稅收不低于6萬元的企業,其當年度區財政獎勵兌現資金分別按1.2、1、0.5的系數實施差別化扶持,D類企業原則上不得享受區政府有關財政獎勵性政策。

2、實施“差別化”土地供應政策。實施新增工業供地彈性出讓制度、項目用地差別化供地政策,對畝產效益較高的A類、B類企業新投入戰略性新興產業項目優先保障用地需求。對C類、D類企業新增項目用地原則上不予安排。

3、實施“差別化”用能政策。對符合條件的A類企業優先安排參與電力直接交易試點。在企業新增用能申購、超限額用能方面,可結合企業綜合評價結果實施差別化政策。按照國家、省相關差別電價政策和規定程序,穩步推進和實施差別電價。對C類、D類企業實施年度用能總量控制。

4、實施“差別化”水、汽、天然氣價格政策。在價格上限、下限幅度范圍內,對評價為A類、B類企業,在用水、用汽、用天然氣、污水處理費等方面實行一定的減價政策,對評價為C類、D類企業實行一定的加價政策。

5、實施“差別化”排污政策。進一步完善主要污染物總量指標量化管理制度、排污權有償使用和交易制度,建設項目主要污染物總量削減替代制度等環境資源能量制度體系,對A類、B類企業在排污權總量平衡、指標交易、抵押貸款等方面給予支持,嚴格控制C類、D類企業排污權總量平衡、指標交易、抵押貸款等。

6、實施“差別化”金融扶持政策。將A類企業全部列入區戰略性新興產業擔?;鹈泿?,并給予優先支持。對D類企業不再予以中小企業應急周轉資金的轉貸支持。同時進一步鼓勵金融機構、新金融業態優化資源配置,對A類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式和還款方式創新、利率優惠等方面給予重點支持;引導金融機構控制D類企業單純擴大產能的項目貸款。

(三)全面開展“五未”土地整治提升行動。

集中三年時間,對全區“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”的“五未”土地進行整治提升、分年度推進,通過技術改造、產品升級、兼并重組、退二優二、退二進三等手段綜合施策、多措并舉,全面推進全區工業企業畝均效益大提升。

    1、全面排查摸底。以鎮(街道、園區)為主體,以近3年畝均稅收低于3萬元以下的工業企業為重點,結合“畝均論英雄”綜合評價,全面梳理確定全區低效企業名單、摸清企業基本情況,逐個企業調查了解是否存在安全生產、環境保護、節能減排不達標問題,是否屬于落后產能淘汰或其他政策性限制發展項目等。

2、健全工作機制。制定分年度《“五未”土地整治提升行動方案》,進一步完善《姜堰區工業企業閑置土地處置和低效用地再開發實施意見》(泰姜政發〔2017〕169號)和《姜堰區工業企業閑置土地和低效用地再開發考核獎補辦法》(泰姜政發〔2018〕111號)文中相關政策措施,進一步明確目標、明晰責任、制定考核獎懲措施,形成月督、季評、半年述職、年度考核的常態化工作推進機制。

3、實施精準幫扶。各鎮(街道、園區)組織專門力量對閑置和低效企業開展“一對一”面談溝通,幫助企業找出“病因”,對癥施策。采取追加投資、破產重整、聯合重組、轉讓出租、依法關停、異地搬遷等方式,制定“一企一策”的幫扶措施,由鎮(街道、園區)領辦幫扶,限期幫扶提升到位。鼓勵區屬國有企業,發揮投融資功能,市場化盤活閑置土地廠房。

4、鼓勵“立體式”科學用地。鼓勵手續齊全的企業建設多層標準廠房,允許建成后,原則上對自持30%之外的部分按自然樓層作為最小單元進行產權分割;對批準實施的加層或翻建改建廠房等,不再增收土地出讓金和城市建設配套費。

5、依法依規整治。嚴格執行有關法律法規和國家產業政策,依法依規關停淘汰落后產能和違法產能。依法整治無證無照、偷逃稅收、超標排放以及有重大安全事故隱患的“散亂污”企業。加強“府院聯動”,加快處置僵尸企業。對未動工開發滿兩年的土地,按照法律程序予以收回。對經過3年整治提升仍未達到畝均稅收標準的企業,由鎮(街道、園區)牽頭會同自規分局依法實施土地收回或處置,由區財政局和國資辦負責統籌區國有公司籌措回收資金。

(四)規范工業投資項目“標準地”管理。

固化“五未”土地處置成效,針對項目“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產、投產未上規、上規未達產”的問題,全面推行新增工業投資項目“標準地”管理制度。工業投資項目“標準地”是指在完成相關區域評估的基礎上,帶著“固定資產投資強度、容積率、畝均稅收”等基本指標出讓的國有建設用地。

1、建立工業投資項目“標準地”的用地出讓標準。從2021年起,全區工業用地出讓條件為畝均稅收20萬元/畝、投資強度300萬元/畝、畝均開票銷售400萬元/畝。其中開發區畝均稅收25萬元/畝、投資強度350萬元/畝、畝均開票銷售500萬元/畝。高新區(裝備園區)畝均稅收25萬元/畝、投資強度300萬元/畝、畝均開票銷售500萬元/畝。區自規分局會同工信局研究出臺分行業出讓標準。

2、規范完善“標準地”用地出讓合同。區商務局負責制定全區統一的招商引資用地項目協議文本,建立“標準地+承諾制”招商引資項目操作流程。實行投資項目投資協議備案制,區發改委將簽訂“標準地”投資協議作為預評估項目的必備條件。區自規分局根據協議內容,簽訂“標準地”出讓補充合同,在出讓條件、用地取得、開工時間、竣工時間、投產運行期限、達產達效時間上予以明確。

3、實行工業投資項目按需分期供地制度。對投資規模較大、用地較多的工業項目,按項目規劃、建設序時,實行分期供地,優先保障項目首期工程用地,在首期工程建成投產后,開展項目用地績效評估,確定后期是否繼續供地或調整供地規模,從而避免造成新的閑置用地。

4、出臺“標準地”管理獎懲辦法。進一步鼓勵提升投資者真抓實干的積極性,約束投資者的投資失信行為,研究出臺全區“標準地”管理獎懲實施意見,對提前達產、按期達產的用地項目按照畝均稅收的標準分檔予以獎勵,對項目未按期開工、未按約定目標建設、未按時達產、未達到畝均稅收標準的制定相應的懲戒措施。

5、統籌做好全區工業開發邊界??陀^分析全區國土空間功能定位,通過實施開發邊界管理,逐步形成與主體功能相吻合的發展方式,實現城鄉建設土地利用、環境保護和經濟發展等功能統一、多規合一,突出省級姜堰經濟開發區和高新區(裝備園區)在全區工業經濟發展中的主戰場定位,優先保障發展空間,優先配置發展要素,把鎮(街道、園區)工業經濟發展集中連片、規模較大的區域作為邊界劃分的重點,對零星分布、規模較小、基礎配套不完備的區塊不再納入邊界管控范圍,逐步引導騰退轉移。

四、工作保障

(一)強化領導。建立由區委、區政府主要負責人任組長,區政協主要負責人擔任顧問,區政府分管負責人任副組長,各鎮(街道、園區)、區紀委監委、督考辦、發改委、工信局、科技局、財政局、司法局、人社局、統計局、住建局、商務局、應急管理局、生態環境局、市場監管局、地方金融監管局、自規分局、行政審批局、稅務局、供電公司主要負責人為成員的深化“畝均論英雄”改革工作領導小組,領導小組辦公室設在區工信局;建立領導小組聯席會議制度。各鎮(街道、園區)作為“畝均論英雄”改革工作實施主體,要強化主體責任,建立相應的深化“畝均論英雄”改革工作領導小組,健全區、鎮(街道、園區)兩級聯動機制,形成推進合力。

(二)強化服務。由區工信局牽頭,區發改委、住建局、應急管理局、市場監管局、稅務局、自規分局、生態環境局等部門組成綜合執法組,科學指導鎮(街道、園區)做好安全生產、環境保護及稅法等方面的監管和業務輔導;根據工作進度和需要,組織相應的培訓。區相關部門要加強研究,降低企業關閉、停產、退出、要素交易、并購重組等過程中的交易環節費用。加快培育、引進一批高質量的中介機構,為資源要素市場化交易提供財務、稅務、法務等綜合性、專業化中介服務。

(三)強化考核。區深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室負責對區級部門、各鎮(街道、園區)改革工作進行考核,并根據各鎮(街道、園區)自查結果和推進實施情況,制定年度考核細則;考核結果報區政府同意后向全區通報。將推進“畝均論英雄”改革工作考核主要內容納入區委、區政府對區級部門、各鎮(街道、園區)年度工作目標責任制考核。對年度綜合考核排名前三的鎮(街道、園區),增加新增建設用地指標;對年度綜合考核不合格的鎮(街道、園區),不予安排下一年度的新增建設用地指標。區委、區政府將對推進過程中推諉扯皮、考核過程中弄虛作假等問題實施追責問責。

(四)強化宣傳。充分利用新聞媒體做好宣傳引導,積極宣傳推廣先進經驗和典型案例,形成“鎮街自查、媒體監督、區級督查”相結合的多層次評價體系。各有關部門、鎮(街道、園區)要準確發布“畝均論英雄”改革工作信息和政策解讀,正確引導企業預期,切實轉變企業發展理念,為深化“畝均論英雄”改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

五、其他

(一)本意見與國家、省、市有關工業企業差別化政策標準不一致的,按就高不就低標準享受。

(二)本意見涉及的有關具體實施程序分別由區發改委、工信局、自規分局、住建局、商務局、生態環境局等相關業務對口部門依法依規另行制定。

(三)對在意見執行過程中,遭遇不可抗力等因素影響的企業,采取“一事一議”等辦法,由領導小組集體研究會商確定評價類別。

(四)對用地3畝(含)以下的工業企業低效閑置土地處置,各鎮(街道、園區)可參照區級政策執行。

(五)本意見自2021年1月1日起試行,由區工信局負責解釋。與上級文件不一致的,按上級文件執行。區級有關文件規定與本意見相抵觸的,按本意見執行。

 

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