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索 引 號 16/2020-01464 分 類 政策解讀
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2020-11-03
文 號 時 效
《關于大力實施“雙提”工程、深化“畝均論英雄”改革工作的實施意見(2021-2023)(試行)》解讀
信息來源:姜堰區工信局 發布日期:2020-11-03?10:17 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、政策出臺背景

近年來,我區工業經濟發展穩中有進,地標企業樹立、主導產業壯大,但是高速增長帶來的土地資源趨緊、畝產效益偏低、單位能耗偏高、環境容量不足等問題日漸加劇,產業結構優化、企業轉型升級的需求十分迫切。今年,我區針對2019年度規上企業及占地3畝以上規上企業(合計1405家)進行了綜合評價,1405家評價企業實現畝均稅收7.12萬元/畝、畝均開票169.59萬元/畝,其中規上企業畝均稅收10.55 萬元/畝、畝均開票銷售238.92萬元/畝。雖然目前我區工業企業畝均稅收、畝均產出不斷提高,但與周邊相比、與先進發達地區相比仍存在較大差距。一方面,我區在項目招引時,因沒有土地指標而造成項目流失或進展停滯,另一方面,區內有不少企業(項目)存在廣占地、多廠房、少產出的現象。

二、政策依據

為加快低效企業主動轉型升級和改造提升,倒逼落后產能退出,促進土地資源節約集約利用,完善土地儲備制度,促進經濟效益提升,我區積極順應國家大數據發展趨勢,貫徹落實省政府《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的指導意見(試行)》要求及市政府相關工作要求,自2017年底開始開展姜堰區工業企業資源集約利用綜合評價工作,2019年建立區級綜合評價子系統,激活政務數據資源,排序分檔工業企業,細化完善相關政策和操作細則,全面提升土地綜合產出效益,引導企業樹立“畝產論英雄”“創新論英雄”的發展理念。為加快推進我區“畝均論英雄”改革工作,前期在學習周邊海安及浙江等地關于“五未”土地的經驗做法后,結合我區實際制訂本政策。

三、主要內容

《意見》主要分為5個部分:

第一部分為指導思想。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以節約集約利用資源、提高資源配置效率為重點,突出質量第一、效益優先導向,按照政府引導、部門協同、扶優汰劣、積極穩妥的工作原則,通過“法律、行政、市場”的手段,正向激勵和反向倒逼相結合,引導企業樹立正確的發展預期。

第二部分為主要目標。利用3年的時間,對全區注冊登記滿3年的所有規上工業企業和用地3畝(含)以上規下工業企業實施整治提升。力爭到2023年,全區規模以上工業企業畝均稅收達20萬元以上。

第三部分為主要措施。分為四個方面:

1、建設“畝均效益”大數據平臺。以畝均稅收、畝均開票銷售、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收、研發經費占銷售的比重等主要指標為核心,將企業分為A(優先發展)、B(鼓勵提升)、C(監管調控)、D(落后整治)類。其中,企業評價年度的經濟數據由各相關部門及單位提供,各鎮(街道、園區)負責數據的排查、審核、匯總工作。最終由領導小組辦公室對企業評價結果建立“一企一單體檢表”制度,經企業確認無異議后,報區領導小組討論審定通過后,向全區進行公示。

2、實施“差別化”要素配置政策。按照“利用效率高、要素供給多”的原則,構建與企業掛鉤的年度融資、用氣、供電、用水、用能、排放等資源要素激勵約束機制。重點加大A類、B類企業正向激勵和C類、D類企業反向倒逼力度。

3、全面開展“五未”土地整治提升行動。對全區“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”的“五未”土地進行整治提升、分年度推進,通過技術改造、產品升級、兼并重組、退二優二、退二進三等手段綜合施策、多措并舉,全面推進全區工業企業畝均效益大提升。

4、規范工業投資項目“標準地”管理。固化“五未”土地處置成效,針對項目“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產、投產未上規、上規未達產”的問題,通過建立工業投資項目“標準地”的用地出讓標準、規范完善“標準地”用地出讓合同、實行工業投資項目按需分期供地制度、出臺“標準地”管理獎懲辦法等舉措,全面推行新增工業投資項目“標準地”管理制度。

第四部分為工作保障。分為四個方面:

一是強化領導。建立由區委、區政府主要負責人任組長,區政協主要負責人擔任顧問,區政府分管負責人任副組長,各鎮(街道、園區)、各有關部門(單位)為成員單位的推進“畝均論英雄”改革工作領導小組。

二是強化服務。區發改委、工信局、住建局、應急管理局、市場監管局、稅務局、自規分局、生態環境局等部門對鎮(街道、園區)進行科學指導,加強研究降低企業關閉、停產、退出、要素交易等過程中的交易環節費用,加快培育、引進一批高質量的中介機構。

三是強化考核。區推進“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室負責對區級部門、各鎮(街道、園區)改革工作進行考核。對年度綜合考核排名前三的鎮街、園區,增加新增建設用地指標;對年度綜合考核不合格的鎮街、園區,不予安排下一年度的新增建設用地指標。

四是強化宣傳。充分利用新聞媒體做好宣傳引導,積極宣傳推廣先進經驗和典型案例,加強“畝均論英雄”改革工作政策解讀,為“畝均論英雄”改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

第五部分是關于意見的補充說明。本意見自2021年1月1日起試行,與上級文件不一致的,按上級文件執行。區級有關文件規定與本意見相抵觸的,按本意見執行。

 

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