索 引 號 014457183A/2020-01143 分 類 部門文件
發布機構 姜堰區白米鎮 發文日期 2020-08-18
文 號 泰姜米委〔2020〕80號 時 效
關于印發《泰州市姜堰區白米鎮農村集體“三資”管理暫行制度》的通知
信息來源:姜堰區白米鎮 發布日期:2020-08-25?17:24 瀏覽次數: 字體:[ ]

各村,各部門:

現將《泰州市姜堰區白米鎮農村集體“三資”管理暫行制度》印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                                                                            中共泰州市姜堰區白米鎮委員會                    

                                                                                                              泰州市姜堰區白米鎮人民政府                  

                                                                                                                          2020年8月18日

 

泰州市姜堰區白米鎮農村集體“三資”管理暫行制度

根據姜堰區農業農村局、姜堰區財政局《關于印發泰州市姜堰區農村集體“三資”管理暫行制度的通知》(泰姜農發〔2020〕90號)文件精神,結合我鎮實際,制定本制度。

第一章 總  則

第一條 為規范村組集體經濟組織的資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理,深入推進農村黨風廉政建設,促進農村經濟發展與社會和諧穩定,根據有關法律、法規和政策規定,結合我鎮實際,制定本制度。

第二條 本制度適用于白米鎮村組集體經濟組織。

第三條 鎮負責所轄區域內村組集體“三資”監督管理的領導工作,對村組集體經濟組織“三資”制度執行情況定期進行檢查審計,發現問題及時督促查擺整改。并將本制度執行情況納入村組干部考核,與年終報酬掛鉤。鎮農經部門負責村組集體經濟組織“三資”管理的指導、服務和監督工作。

第四條 農村集體“三資”監管責任。鎮農經部門負責人是鎮級農村集體“三資”監管的第一責任人,村黨組織書記是村級農村集體“三資”監管的第一責任人,代理會計負責農村集體“三資”監管平臺預警事項的業務處理。

第二章 村組集體資金管理制度

第五條 嚴格按照《姜堰區村級財務預決算管理指導性意見》執行村級收支預決算制度。

第六條 全面實行非現金結算制度。各村原則上只準開設一個銀行賬戶,屬于村組的財務收支全部納入此賬戶。村組所有收入、補助、收益等款項,全部通過轉賬方式劃入村集體銀行賬戶。屬于非村務卡支出范圍的支出和付款,通過轉賬方式劃入對方銀行賬戶或銀行卡;屬于村務卡支出范圍的支出和付款,在村務卡余額內支付。嚴禁私設小金庫、坐收坐支。

第七條 全面執行村務卡制度。村務卡的使用和管理按照區財政局《泰州市姜堰區村務卡使用管理辦法》(泰姜財﹝2018﹞120號)文件執行。村務卡結算范圍主要包括日常辦公費、水電費、郵電費、差旅費等不能轉賬結算或不具備轉賬結算條件的有關商品和服務費用。單筆1000元以上的支出(水電費除外)原則上通過銀行轉賬結算。

第八條 村組收入管理

村級財務收入票據必須是“江蘇省農村集體經濟組織結算憑證”“泰州市農民承擔費用專用票據”。江蘇省農村集體經濟組織結算憑證用于收取國家對集體經濟組織的撥款及轉移支付資金、土地征用補償費、各級財政項目資金、補助補貼、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產、資源發包經營上交款以及結算村集體經濟組織內部或成員與集體經濟組織的不涉稅經濟往來。泰州市農民承擔費用專用票據只能用于收取“一事一議”資金。村級票據僅限于村級集體經濟組織范圍內使用,嚴禁買賣、轉借、偽造、代開和擅自銷毀。收入票據由鎮農經部門實行領、繳、銷登記制度。

村集體經濟組織獲得的各類收入,由村報賬員按收入來源足額開具結算憑證或專用票據,嚴禁自購市場收款收據。開具收入憑證時,要準確注明交款單位或個人名稱、收入事由、日期、收款人姓名等,如屬往來結算,特別要加以注明。收取的款項原則上通過轉賬結算,收取的現金須當日或次日內繳存到村集體賬戶(節假日順延)。

第九條 嚴格村組資金分配制度。農村集體經濟組織資金(土地征用費、集體積累資金、當年收入可分配部分)進行分配時,村兩委制定或幫助制定分配方案,召開村民或組民代表會議討論通過(組級分配須經2/3以上農戶代表簽字同意),報鎮農經部門審定,鎮分管領導審批后方可進行分配。

第三章  村組非生產性支出管理制度

第十條 支出報賬流程

村集體經濟組織財務開支實行“先理財、后審批、再記賬”的賬務處理程序。財務事項發生時,經手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并由證明人簽字,經村報賬員初審,交村務監督委員會審核由村務監督委員會主任簽字(蓋章),村主任審核簽字【支書主任一肩挑的,在村兩委成員中推選一名審核員】,村黨組織書記審批同意并簽字(蓋章),村報賬員填制村集體資金報賬審批表,交會計代理服務中心復核、鎮領導審批、財務監理審核簽字后方可撥款。辦理銀行轉賬時,不同的支出項目要分開轉賬,在支票或匯票存根處詳細備注。支出項目轉賬后,村報賬員將銀行代付成功清單交村務監督委員會主任核對付款名單后,加蓋村務監督委員會專用章后交代理中心記賬。單筆5000元以上的支出項目報支時由鎮分管領導在發票上簽字同意后再辦理撥款審批手續。

遇到無法審定的支出事項,交由鎮分管領導召集財政所、農經部門、會計代理中心、相關村組成的三資管理聯席會議討論決定,討論結果交鎮紀委備案。

由村集體經濟組織投資或村集體經濟組織投資金額超過50%以上合作社的財務開支按照《中華人民共和國農民專業合作社法》相關規定執行,同時執行村集體經濟組織財務開支相關規定,每半年開展一次民主理財,每年末向村民代表大會專題報告合作社運營情況。

第十一條 具體支出項目規定

1.人員經費類

村干部報酬包括基本報酬和考核報酬兩個部分。村主要干部基本報酬由區統籌發放,考核報酬由鎮年終按考核實績統一發放。村其他干部的報酬由鎮統一核定,村級不得擅自額外增加標準。村主要干部的養老醫療保險按照區定標準執行,村其他干部的相關保險由鎮確定,村級不得舉債為村干部辦理相關保險。

上級部門考核發放到村的獎金,須作村級其他收入全額入賬核算,嚴禁不入賬或私分。鎮級部門有相關文件規定的中心工作、專項工作考核,由村級支付考核獎金的,須抄具獎金發放清單,另附責任制考核細則和考核結果,經規定流程審批后方可列支。

2.辦公經費類

(1)辦公費。辦公用品釆購須有正式發票和對方單位開具的明細清單。辦公費實行限額使用,按實報銷。人口規模在3000人以內的村每年控制在6000元以內,人口在3000人以上的村每年控制在8000元以內;村集體不得自行組織文藝演出和電影放演,并報支電影票、戲票、歌舞票費用。

(2)水電費。村辦公用水、電費根據正式發票報支(剔除租賃方水電費)。

(3)通訊費。每月辦公電話費、網絡費憑正式合法票據按實報支,報支時須用以村集體名義的合法票據。不得公款添置個人通訊工具,不得報支以個人名義開戶的通訊費、網絡費。

(4)報刊雜志費。以村為單位原則上不得超過省定標準,每村每年不得超過2000元,以黨報黨刊為主,嚴禁公費訂閱娛樂性報刊、雜志。

(5)培訓費。培訓須有上級部門文件通知,憑正式發票結報。

(6)考察費。為發展村集體經濟自行組織外出學習考察的,須事先經村民代表會議同意,報鎮主要領導批準,憑正式發票結報。除重大突發性事件、突擊性任務等情況外,不得擅自租用車輛,使用前須經鎮領導批準。鎮及區相關主管部門確因工作需要,組織村干部外出學習考察的,學習、培訓、考察費用由組織單位列支。嚴禁用公款外出觀光、旅游。

(7)差旅費。村主要干部因公出差必須報經鎮主要領導同意,差旅費報銷時應由出差人填明出差日期、出差事由,外出參觀學習、參加會議還需附有會議通知或相關文件并取得正式車票,報銷標準參照區鎮財政有關規定執行。

(8)會務費。村級會議一般不支付相關補貼,確需支付的,如村民代表會議、村民會議等重大會議,時間超過半天且村財力允許的,每人每次可給予15元以內的補貼。結報時附會議通知或業務文件、會議簽到簿、會議記錄,一律打卡發放。嚴格控制會務費,在職村干不得列支會議誤工補助。

(9)村監委成員誤工補助:正常情況下每人每次不超過20元,以村務監督委員會記錄簿為準?,F為在職村干部的監委會成員不得享受該待遇。

3.涉農支出類

(1)集體用工。按照《村組集體用工管理制度》執行。

  (2)工程項目建設。按照《村組工程項目及物品采購管理制度》執行。

(3)涉農公益支出。土地占用農戶補償費,如復墾、壓廢等,憑上級部門文件、相關部門驗收報告、與農戶簽訂的協議等結報,一律打卡發放。農田水利等支出,經鎮相關職能部門按額度核定、鎮分管領導批準后結報。

(4)農戶土地流轉費。各村不得使用村集體資金為承包大戶墊付農戶土地流轉費,要建立各承包大戶歷年來土地流轉費收支明細臺賬。報支農戶土地流轉費時需提供村與各承包大戶簽訂的土地流轉合同、土地流轉費明細(備注各承包大戶當年度土地流轉收入的應收、已收金額),且當年農戶流轉費支出總額不得超過該承包大戶上繳流轉費總額。

4.慰問救濟類

(1)困難慰問。農村困難戶的救濟,原則上在春節前按規定程序實施,平時不得支付困難戶的救濟補助。特殊情況發生慰問救濟的,必須經村兩委會、村務監督委員會全體成員集體討論通過,張榜公布,公示無異議的,由村委會主任、村務監督委員會主任共同在救濟報告上簽字,同時加蓋村務監督委員會專用章,并經村黨組織書記審批簽字后,報鎮分管負責人確認支付。困難補助可編制自制支出報銷憑證,必須由享受救濟的困難戶本人親自簽字(簽章)領取,注明收款人電話以便核實。報賬時附救濟報告、集體討論的會議記錄復印件、報銷憑證等,否則不予入賬。

(2)在職、離職干部慰問費:在職村干部因工傷、生大病住院慰問或因病去世上門悼念(慰問)費用,村集體慰問金標準不得超過600元。村級退職干部及一般黨員,因病去世上門悼念慰問金額400元或等額慰問品(包括吊唁用品),費用由村列支。慰問費可編制自制報銷憑證,經辦人、證明人簽字,注明收款人電話。如因特殊情況由村干部先行代墊付的,按規定完善手續后可轉賬給代墊人。

(3)捐贈贊助。不得向外單位及個人捐助、贊助、賀禮;確需公益捐贈的,作為重大事項集體討論后,報鎮主要領導研究批準。

5.社會穩定類

(1)信訪維穩支出。重大、專項信訪維穩事項,經信訪等部門審核確認、分管政法領導批準后報支。

(2)矛盾協調支出。涉及矛盾、糾紛協調方面的農戶補助,按調解協議經相關部門確認后按規定程序報支。

6.專項支出類

(1)征兵支出??刂圃诿看?000元,按實報支,每出一個兵可以增加1000元,報銷時票據經鎮分管征兵領導批準加蓋人武部門公章后,再按規定的程序和額度結報(須備注當年的出兵名單)。

(2)防洪排澇支出。經水利部門確認、鎮分管領導批準后,按規定的程序和額度結報。

(3)秸稈雙禁支出。村組干部秸稈雙禁獎金按鎮文件、考核結果報支。

(4)征地支出。嚴格按照政策規定支出。村兩委、村監委會同意,鎮政府核定,打卡發放或存單支付。

(5)搬遷支出。原則上在鎮統一支出。特殊情況到村的,以真實有效的補償協議,打卡發放或存單支付。

(6)代上級建設項目。上級政府及相關部門交村代建工程,資金撥付到村的,按照《工程項目及物品采購管理制度》規定執行。

(7)代上級辦理事項。上級政府及相關部門交村代辦事項,資金撥付到村的,以合法票據報支;無法取得正式合法票據的,可編制自制支出報銷憑證,經手人必須兩人以上,收款人必須簽字和加蓋右手拇指指印,注明收款人電話;特殊情況、重大事項須經鎮領導批準。

(8)事務接待支出。村集體經濟組織行政性公務一律實行 “零招待”。嚴禁用村集體資金購買土特產、香煙、酒、茶葉、煙花爆竹及購物卡等有價證券;嚴禁村集體資金用于休閑娛樂消費。村級公益事務和商務接待支出須經鎮分管領導同意,實行限額制,必須一事一報告并提供正式票據,相關票據須注明經手人、證明人、招待對象、招待人數及招待事由,各村必須由專人記錄招待費專項臺賬。

第四章  村組集體用工管理制度

第十二條 明確用工范圍

村集體用工范圍包括固定用工和臨時用工。固定用工包括村莊環境長效管護(含保潔、綠化)等用工。臨時用工包括創建活動、秸稈雙禁、征地及重點工程矛盾調處等用工及上級部署的突擊性用工。嚴禁將工程項目支出以及不應報支的項目隱藏在村級用工中報支;嚴禁村干部及其直系親屬領取用工工資。

第十三條 實行用工預算

根據往年用工情況、當年工作實際,村集體經濟組織在編制年度預算時要充分考慮村級集體用工支出。

第十四條 確定工資標準

一般情況下,按固定用工、臨時用工(男小工、女小工、男大工、女大工)及零星的運輸車、挖掘機等機械設備開支進行分類,具體標準由各村根據當地社會平均工資水平和本村實際情況,每年1月底前由村兩委會研究討論提出當年各類用工工資標準,報鎮政府審核同意,經村民代表會議表決通過后報鎮會計代理服務中心備案。

第十五條 推行用工派單

村級用工要開具派工單。派工單要注明出工人、事由、出工日期、預計工時。派工單由區農業農村局統一印制發放,鎮農經部門負責領取、保管,并建立登記、領取、審核、繳銷制度。派工單一式三聯,第一聯由村集體經濟組織保管;第二聯用于記賬;第三聯由鎮農經部門保存。

第十六條 規范用工程序

1.派工。(1)固定用工人員姓名及數量需經村兩委會研究提交村民代表會議討論決定。固定用工要簽訂固定用工合同,制定相應的考核辦法,并根據合同明確的條款以及考核結果發放固定用工人員報酬,固定用工結賬時不得與其他用工合并結算。(2)臨時用工由分管的村干部提議,村兩委聯席會議商議決議。用工時由村集體開具《姜堰區農村集體經濟組織派工單》,填寫出工日期、出工人姓名、事由、工價等事項交領工人。

2.審批。用工結束,經村務監督委員會驗收后,派工單由出工人簽字確認,領工人簽字,驗收人員證明,村務監督委員會主任簽字,村委會主任、村黨支部書記審批。

3.公示。每月由村報賬員對當月用工進行匯總(格式見附表),復印件張貼村務公開欄進行公示(公示時間為次月的10號前,且不少于5天)并拍照存檔,不得跨月合并匯總。

4.結算。用工報酬經公示無誤后,固定用工須憑村集體經濟組織相關會議記錄、用工合同、考核結果、公示圖片等,臨時用工須憑審批后的派工單第二聯、相關會議記錄、用工匯總表、公示圖片等打卡發放到出工人。若村集體當月用工報酬資金不能按時結算兌現的,須按權責發生制原則作往來賬務處理。

第十七條 強化監督管理

村級集體用工須接受村務監督委員會和村民監督,入賬憑證須經村務監督委員會審核,并做好理財記錄,相關表格及時公示。各村在派工時要向有勞動能力的建檔立卡低收入農戶傾斜,并要考慮農戶之間派工的均衡性,對當年臨時用工結算金額超過1000元的農戶,要加強審查把關。村級用工作為審計的重要內容,對用工支出金額大的村進行重點審計。

第五章  村組工程項目及物品采購管理制度

第十八條 農村工程項目及公益設施建設項目管理

1.內容。主要包括本村范圍內的道路建設和修補、土地復墾、河道疏浚、社區中心建設、環境綜合整治等。

  2.程序。工程類項目由村報賬員全程參與,村務監督委員會全程監督。

(1)2萬元以下的工程項目由村三委會商議,村三委會議決議,決議結果公示3日無異議后,報鎮批準,按照江蘇省農村產權交易平臺或鎮公共資源交易中心程序實施,報賬時需附村三委會會議記錄、鎮批準手續、竣工驗收表、工程決算、工程稅票。

(2)2萬元以上的工程項目(包括村集體投資或村集體投資金額超過50%以上的合作社),由村三委會商議,村民代表會議討論通過,報鎮批準后,公開招標,報賬時需附村三委會會議記錄,村民代表會議決議、鎮批準手續、開標記錄、中標通知書、施工合同、竣工驗收表、工程決算、審計報告、工程稅票。

  3.資金支付。嚴格按照施工協議中的預付款和工程項目進度付款條款進行付款,預留5%以上質量保證金一年以上。工程款一律轉賬支付,不得超額支付。

第十九條 大額固定資產添置及大額物資、物品采購

1.限額。單筆、單批采購金額5000-20000元的,需向鎮提出書面采購申請,由鎮采購中心統一代購;20000元以上的(含20000元),通過招投標采購;5000元以下的,村自行議標采購,報支時提供議標記錄。

2.結報。鎮統一采購的,憑批準的采購申請、正式發票、對方單位蓋章的清單明細、村級驗收后履行正常審批程序結報;村自行議標采購的,須有村兩委、村務監督委員會會議記錄復印件,憑正式發票、對方單位蓋章的清單明細、村級驗收后履行正常審批程序結報。送貨清單不得作為報銷憑證。

第六章  村組債權債務管理制度

第二十條 債權管理

1.村組債權實行臺賬管理,并明確村黨組織書記對有效債權清收的責任,制定清收措施,及時對有償還能力的債權予以回收,對有確鑿證據無法收回的債權予以核銷。核銷程序為:村兩委提出確鑿證據,村務監督委員會確認,村代理會計初審,會計委托代理中心主任審核,鎮分管領導審批,重大事項核銷由黨政聯席會批準。

2.嚴格控制新的債權增加,嚴禁無償占用村組集體資金,對應收未收的債權、擅自借出集體資金的,在限期追回借款的同時,追究批準人的責任。

3.在確保資金支付需要的前提下,通過“五議三公開”民主決策程序,確立定期存款的規模、期限,并通過競爭性談判確定資金存放的利率。

4.嚴禁村集體經濟組織違規出借村組集體資金。村級范圍內經營效益較好的單位、企業,確需借用村組資金的,必須經村兩委和村民代表會議討論確定,組級資金還需經該組所有農戶簽字同意,在向鎮政府作出書面承諾、簽訂規范書面協議、履行擔保手續、會計代理中心主任審核、鎮分管負責人和主要領導批準后方可進行。借款書面協議要約定支付年息不低于8%的資金占用費、明確最長不超過三年的還款期限、合法合規資產進行抵押擔保、在規定的期限內收回借款本金和收益的經濟連帶責任人。

第二十一條 債務管理

1.規范村級債務管理,建立債務管理臺賬,逐筆登記債務發生的時間、用途、債權人、借款利率和償還時間。建立健全債務統計報告和預警制度,建立新增不良債務責任追究制度,對新增不良債務導致村集體經濟損失的,追究責任人和村黨組織書記的經濟責任。

2.嚴禁舉債列支村級非生產性支出,嚴禁以集體名義為任何單位或個人提供擔保,對未按程序規定而擅自舉債、擔保的,嚴格執行“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則,村集體不得入賬核算。

3.村級確需舉債的,應本著“適度、可控、短期”的原則,在落實還款來源的基礎上,按下列程序進行:村兩委提出方案,形成以舉債項目、用途、對象等為內容的書面意見,村民代表會議表決通過,向全體村民公布,經鎮主要領導審批后交會計代理中心備案,將舉債資金解繳村集體銀行賬戶。實際發生支出時,憑真實合法有效票據按規范程序申報撥付資金,項目實施結束進行驗收審計后,項目決算情況向村民公布。

第七章  村組會計檔案管理制度

第二十二條 管理部門

   村組會計檔案實行鎮、村兩級管理。需要鎮級管理的會計檔案,由會計代理中心歸檔保管,并指定管理員;需要移交村管理的會計檔案,適時移交到村,由村明確專人負責保管;重要檔案要雙重備份,鎮、村兩級同時歸檔保管。會計檔案室要達到規定標準,具備完善的防潮、防霉、防蛀、防火、防盜等條件。

第二十三條 歸檔范圍

村組會計檔案包括:會計賬冊、憑證,土地承包清冊及其原始丈量記錄,各類年報,農民負擔資料,各類資產資源臺賬、經濟合同、協議,村干部崗位責任制及相關工作考核結果,村支部、村委會會議記錄,村民代表會、村民議事會會議記錄,會計交接清單,各類統計資料,會計報表,村、組財務預(決)算方案,村務公開資料,民主理財資料以及上級規定保存的紙質資料和電子文檔等。建立會計檔案清冊,做到完整無缺、擺放有序、方便查閱、管理規范。

第二十四條 保管期限

嚴格按照《會計檔案管理辦法》規定的保管期限,加強對會計檔案的管理。財務檔案保管期滿、需銷毀的,應編制好銷毀清冊,報鎮農經部門批準,并派人監銷。從2016年1月1日起,會計憑證、會計賬冊、會計報表保管期限為30年。涉及未清收往來款項的會計檔案,不得銷毀。

第二十五條 查閱使用

村級會計檔案的查閱,需履行批準手續,民主理財成員查閱會計檔案,須經村務監督委員會主任同意;其他相關人員查閱會計檔案,須經村黨組織書記同意。設立會計檔案查閱登記簿,借閱人員必須如實登記查閱情況;不得在案卷中標畫,不得拆散原卷冊,不得抽換,不得將會計檔案攜帶出外;重要事項、檔案的查閱,應由村務監督委員會主任現場監督;有復印會計檔案需要的,須經村黨組織書記批準后方可復印,由經辦人在復印件上注明“核對無誤”并加蓋財務專用章。

第八章  農村集體經營性資產資源發包合同管理制度

第二十六條 管理對象與原則

1.農村集體經營性資產、資源發包是指村級組織將集體所有的經營用地、經營用房、養殖溝塘等經營性資產、資源對外進行發包、租賃的行為,不包括土地流轉行為。

2.農村集體經營性資產、資源發包應當遵守相關的法律、法規,確保資產、資源的合理開發和可持續利用,未經批準不得將承包耕地用于非農建設;應當堅持公開、公平、公正的原則,正確處理國家、集體、個人的利益關系,確保國家、集體利益不受侵犯、不受損失。

第二十七條 發包交易程序

1.村集體提出初步方案。發包前,村須到鎮國土、規劃建設、農業、環保等部門核實是否與政府的用地指標、發展規劃、產業布局、環保要求有沖突。制定初步發包方案,主要內容包括:項目名稱、數量、坐落、用途、標底、承租人要求、發包期限、發包方式、雙方權利義務、違約責任、安全責任等內容。

2.村民(成員)代表會議進行決定。屬村集體資產、資源的,須經村民(成員)代表會議討論通過;屬組集體資產、資源的,須經該組集體成員2/3以上同意。審核通過后,將發包方案公示7天無異議后,向鎮分管領導報告。

3.鎮級審核、審批。在鎮分管領導同意的基礎上,向鎮農經部門提出書面申請(重大事項報告單),并提交村民(成員)代表會討論通過的會議記錄,鎮農經部門匯同各相關部門進行審核,重點審核發包行為和內容的合法性、發包租賃期限是否符合規定,發包單價是否不低于發包指導價;審核后向鎮領導匯報,由鎮分管或主要領導批準立項,重大發包事項提交黨政聯席會集體研究。

4.公開招投標。堅持公開招標、公平競爭,通過農村產權交易平臺面向社會進行公開招投標,確定承租人和承租金額,杜絕暗箱操作。

5.簽訂規范發包合同。項目公開招標發包后,鎮農經部門督促雙方及時簽訂規范的發包合同,合同時間符合規范、合同單價合理,結合經濟發展速度約定租金調整機制,明確雙方權利和責任、糾紛解決機制等。

第二十八條 管理規定

1.發包單價的規定

(1)經營用地。經營性建設用地,發包單價根據當地實際情況確定。土地使用稅由承租方承擔,不在以上單價內。

(2)經營用房。經營性工業用房,標準廠房單價根據當地實際情況確定,其他廠房及經營性商業用房參照確定,價格由村討論報鎮批準。房屋使用稅由承租方承擔,不在以上單價內。

(3)既有經營用地,又有經營用房。以上單價相加,并考慮其他因素。

2.合同期限與租金調整機制

(1)一般情況下合同期限為本屆村委會(村集體經濟組織)到期前,租金調整機制期限為3-5年,由村討論確定后報鎮批準。

(2)特殊情況下,如企業出資建房,可在簽訂框架協議的前提下(合同期限最長不超過10年),規范租金調整方式,由村討論后報鎮批準。

3.合同備案

合同簽訂時經司法機構審核把關,合同簽訂后報鎮農經部門、會計代理中心備案。未及時備案合同的上繳收入,不作為本年度村級集體經濟收入考核和村干報酬收入核算的范圍。

4.系統管理

鎮農經部門應及時將合同錄入“三資”平臺,進行動態預警管理,并對異常情況進行跟蹤處理,及時向村反饋。

5.村級管理

村報賬員對村組集體資產、資源發包資料進行歸檔管理。在合同發包期內,每年都要檢查雙方履行合同條款情況,如發現承包人改變約定用途、拖欠承包款項、未經同意自行轉包等行為,村應督促及時糾正,嚴格按承包合同規定的上交標準和上交時限結算兌現,未經村民代表會議討論,任何人不得私自決定承包上交款的減免,確因特殊情況造成尾欠的,必須經村兩委會、村務監督委員會及村民(成員)代表會議同意,并由承包人作出書面限期(不得超過1年)還款的承諾。出現逾期未交上交款、多次催討下無效等違約行為的,應通過法律途徑解決。發生合同終止條件、無法繼續履行的合同,應及時終止、上報核銷。

第二十九條 責任追究

1.村級組織在集體經營性資產、資源的發包中,未按本辦法確定的發包程序進行違規發包,或在發包中故意泄漏招標信息、惡意串通、弄虛作假、故意延長發包期限或降低發包價格,造成集體經濟損失的,經調查核實后,追究相關責任人行政責任,造成的經濟損失由相關責任人進行賠償,違規發包合同確定無效,重新進行發包。對發包中相關責任人的違規違紀行為,金額較大,情節嚴重,給集體造成較大損失的,移交紀監部門進行處理。

2.鎮農經部門在村集體經營性資產、資源管理中,對發現的發包異常行為,未及時預警、處理和報告的,應追究相關人員的責任。

第九章  農村集體資產登記制度

本制度農村集體資產指村(組)集體經濟組織所有的固定資產和集體資源性資產。

固定資產指使用年限在一年以上,單位價值在500元以上的資產,包括房屋建筑物、機器設備、工具器具和農業基礎設施等。村組集體經濟組織一些主要的生產工具和設備,雖單位價值低于500元,但使用年限在一年以上的,也可列為固定資產。

第三十條 固定資產登記

1.村組集體經濟組織固定資產的購置、使用、轉移、報廢、變賣、出租、抵押、贈送、盤盈、盤虧等應當履行登記和報賬手續。

2.村組集體經濟組織固定資產取得或變動后,應當由村報賬員持相關資料首先到鎮農經部門進行審核并在農村集體“三資”平臺錄入固定資產信息數據,登記或變更固定資產臺賬;有需要進行賬務處理的,再持相關票據到鎮會計代理服務中心進行賬務處理。

固定資產臺賬登記內容主要包括:資產的名稱、類型、類別、規格型號、計量單位、數量或建筑面積、核算方式、原始價值、資產性質、權屬、建議決策、來源方式、經營狀況、折舊期限、折舊金額、登記日期等,屬扶貧項目的固定資產還要登記項目名稱。

3.村組集體經濟組織固定資產發生所有權轉移或報廢的,應當按照有關程序和處理規定及時核銷并進行賬務處理。

第三十一條 集體資源性資產登記

1.法律規定屬于集體所有的土地、水面、林地、荒地等集體資源,應當建立集體經濟組織資源登記簿。

集體資源登記簿內容主要包括:資源的名稱、類別、坐落、面積、使用情況等。實行承包、租賃經營的集體資源,還應當登記承包、租賃單位(個人)名稱,承包費或租賃金,承包、租賃起止日期,承包、租賃資源的用途等。

農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等應當在登記簿重點記錄。

2.村組集體經濟組織所有的非農戶家庭承包集體資源,應當由村報賬員持相關資料到鎮農經部門進行審核并在農村集體“三資”監督管理平臺錄入集體資源信息數據,登記資源臺賬;如集體資源發生征用等變更事項的,村組集體經濟組織應當持相關資料按上述登記程序及時變更臺賬內容。

農村集體“三資”平臺資源登記內容包括資源的名稱、類別、計量單位、數量或面積、權屬、經營狀況、登記日期等。

已在農村集體“三資”平臺登記的資產資源,凡發生租賃等經營使用并與經營者簽訂經濟合同的,在登記合同時,必須從資產資源臺賬中選擇對應的資產資源關聯合同主體。

第十章  農村集體資產保管制度

第三十二條 鎮農經部門要完善村組集體經濟組織資產保管辦法,規范資產審批程序,明確資產的使用、維護和收益等情況,實行定期檢查或審計。

第三十三條 村組集體經濟組織應當加強集體資產的日常使用、保管,指定專門保管人員,制定資產保管制度和保管人員基本職責。

第三十四條 村組集體經濟組織固定資產購置(基建)、修理、報廢等應當履行規定審批程序,購置(基建)后要履行必要的驗收程序,交專人登記入賬。

第三十五條 禁止以個人名義購置集體資產或將集體資產掛在個人名下。

第三十六條 村組集體依法自主決定集體資產的經營方式,可以興辦企業,也可以實行承包、租賃、參股、聯營、股份合作經營等。

第三十七條 村組集體經濟組織自主經營集體資產的,要明確經營管理責任人的責任和經營目標,規范決策機制、管理機制和收益分配機制,定期向全體成員公開。

第三十八條 村組集體經濟組織要制定資產(資金)投資責任制度,強化民主監督,加強風險防范,在確保資產安全,能夠實現保值增值的前提下,選擇合適的市場主體實行資產(資金)運營。

第三十九條 村組集體經濟組織自主經營和承包、租賃、出讓集體資產所取得的收益全部歸集體所有,納入村(組)賬內核算。

第十一章  農村集體資產使用制度

第四十條 村組集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產,所有交易必須在農村產權交易平臺進行交易,做到應進必進,確保資產的保值增值。

第四十一條 集體資產實行承包、租賃、出讓經營時應當制定相關方案,明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格,是否招標投標,是否進行資產評估等事項。

第四十二條 集體資產實行承包、租賃、出讓的相關方案應由村集體經濟組織提出,交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,其交易過程由村務監督委員會進行監督。

第四十三條 村組集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃集體資產,以參股、聯營、合作方式經營集體資產,必須要按權屬關系經集體組織成員會議或成員代表會議確認。

第四十四條 集體擁有全部或部分投資份額的經營性資產、公益性資產和資源性資產(主要包括房屋、土地、溝塘及其他投資權益等)承包、租賃、出讓,以及集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、園地、荒地、水面等資源性資產的承包、租賃,應當采取公開協商或者招標投標方式進行。禁止利用職權壓價發包、出租、出讓集體資產。

第四十五條 集體資產實行承包、租賃、出讓經營時應當簽訂書面合同,明確雙方的權利、義務、違約責任等,并向全體成員公開。合同應當使用規范文本,并統一編號,統一管理。原則上實行先繳款、后租賃的模式,避免“三資”平臺預警。要加強合同履行的監督檢查,公開合同履行情況。合同到期不再續簽的,要及時收回集體資產或通過產權交易平臺重新招租。

第四十六條 相關方案、評估結果、招標投標、合同及有關資料應當及時報鎮農經部門備案、歸檔。

第十二章  農村集體資產處置制度

第四十七條 集體資產處置是指集體資產占用單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權,以及改變資產性質或用途的行為。

第四十八條 鎮應當加強對農村集體資產處置的監督管理,明確相應的工作機構和工作人員負責監督、指導服務。

第四十九條 村級組織應當依法依規處置集體資產,規范處置程序,實行陽光操作,接受民主監督,尊重和體現集體成員意愿,確保集體資產不流失。

第五十條 村級組織集體資產處置程序

1.提出方案。按照村委會提議、村兩委會商議、村務監督委員會審議、村民代表會議或村民會議決議的順序,確定集體資產、資源處置方案。

2.請示報批。賬面金額在10萬元以下的,必須經村集體研究決定,報鎮分管領導批準;賬面金額在10萬元以上的,必須經鎮黨政聯席研究決定;賬面金額在50萬元以上的,必須報區級備案(因拆遷、征用賬面資產、資源性資產注銷不在此范圍)。

3.評估備案。處置(重大)資產需組織評估,評估可參照歷史價格、市場同類價格等并出具評估報告。

4.進行招標。將集體資產進入江蘇省農村產權交易信息服務平臺進行處置,并按平臺要求的流程確定中標人。村應及時將招標結果、價格在村務公開欄進行公示,公示時間不少于7個工作日。公示無異議后簽訂正式合同并到鎮農經部門備案。

5.處置登記。村組集體資產處置結束后,將會議記錄、評估報告、經簽字蓋章的資產處置方案、中標通知書、簽字合同、收款票據等資料,到鎮農經部門進行臺賬登記并到會計代理中心記賬。凡資料不全的,鎮農經部門予以退回,待資料補全后再登記臺賬。

第五十一條 集體資產處置收入歸集體所有,納入村組賬內統一核算。集體資產收益分配方案經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后,及時報鎮農經部門備案。

第十三章  農村集體產權交易制度

第五十二條 村級組織必須建立集體資產產權交易制度,杜絕暗箱操作。集體產權交易應當遵循民主決策、平等自愿、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正的原則,不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。農村集體資產資源的出售、轉讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉交易的,必須全部在農村產權交易服務中心進行。產權交易主要采取公開拍賣、招標、招租、發包等市場交易方式,原則上按照提出交易申請、進行前置審核、發布流轉信息、審查受讓方資料、組織產權交易、簽訂交易合同等程序進行。集體資產發生所有權或者使用權轉移,租賃、出讓集體資產,以參股、聯營、合作方式經營集體資產,集體經濟組織合并或者分設等,應當進行資產評估。評估結果要經集體經濟組織成員(代表)大會確認。原則上10000元(含10000元)以下金額較小的農村集體資產,可以組織由村干部、監委會成員、民主理財小組成員、村民代表等組成的評估小組進行評估,評估結果報鎮農經部門審核。農村集體經濟組織的資產交易價格,以評估值為依據,轉讓價格低于評估價格的,需經成員(代表)大會表決通過后方可實施。重大集體資產資源交易,事前須經成員(代表)大會討論通過,并經鎮農經部門審核后方可交易。動用公積公益金的,必須經成員(代表)會議討論通過,并報鎮農經部門審查,方可使用。

本制度自發行之日起執行,原《關于加強和規范村組財務管理工作的實施意見》(泰姜米委〔2018〕54號)即行廢止。

附件1:姜堰區農村合作經濟組織用工匯總表(樣表).docx

附件2:白米鎮村組財務結算指南.docx

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